国家发展改革委关于发布项目申请报告通用文本的通知 
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国家发展改革委关于发布项目申请报告通
用文本的通知
发改投资〔2017〕684 号
国务院各部门、直属机构，各省、自治区、直辖市及计划单
列市、新疆生产建设兵团发展改革委，各计划单列企业集团、
中央管理企业：
为指导企业做好项目申请报告的编写工作，规范项目核
准机关核准行为，根据《企业投资项目核准和备案管理办法》
（国家发展改革委第 2 号令）和《外商投资项目核准和备案
管理办法》（国家发展改革委第 12 号令）有关规定，特编制
项目申请报告通用文本及其说明，现予以发布，供有关方面
借鉴和参考。现就有关事项通知如下。
一、项目申请报告通用文本是对项目申请报告编写内容
及深度的一般要求。关于《项目申请报告通用文本》的说明，
是对通用文本的解释和阐述。在编写、审核项目申请报告时，
应同时借鉴和参考通用文本及说明的有关内容。
二、企业在组织编写具体项目的申请报告时，可根据拟
建项目的实际情况，对通用文本中所要求的内容进行适当调
整。如果拟建项目不涉及其中有关内容，可以在说明情况后，
不进行相关分析。
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三、项目核准机关在核准企业投资项目时，应严格按照
《企业投资项目核准和备案管理办法》和《外商投资项目核
准和备案管理办法》要求，在落实企业投资自主权的基础上，
从维护社会公共利益的角度，对企业投资项目的“外部性”
条件进行审查和把关，从是否危害经济安全、社会安全、生
态安全等国家安全，是否符合相关发展建设规划、技术标准
和产业政策，是否合理开发并有效利用资源，是否对重大公
共利益产生不利影响这些方面进行审查。项目的市场前景、
经济效益、资金来源、产品技术方案等内部性条件，均应当
由企业自主决策，项目核准机关不得干预企业的投资自主权。
四、按照国家有关法律、行政法规的规定，企业向项目
核准机关报送项目申请报告时，已经有关部门根据职能分工
依法审查规划选址、土地利用等方面内容的，应以有关部门
出具的前置审批文件为准，不再作为项目核准机关的实质性
审查内容，项目申请报告也不再对相关内容进行实质性分析。
列入《不单独进行节能审查的行业目录》范围内的项目，应
在项目申请报告中对项目能源利用情况、节能措施情况和能
效水平进行分析。
五、为适应各行业的具体情况，相应的项目核准机关应
参照本通用文本制定主要行业的项目申请报告示范文本。主
要行业的示范文本既要遵循通用本的一般要求，又要充分反
映行业特殊情况，可根据实际需要对通用本的内容进行合理
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调整。
六、此次所发布的项目申请报告通用文本，适用于各类
企业在我国境内建设的企业投资项目（包括外商投资项目）。
境外投资项目申请报告的文本另行编制。
七、按照《招标投标法实施条例》、《工程建设项目申报
材料增加招标内容和核准招标事项暂行规定》（国家计委第 9
号令，根据 2013 年国家发展改革委第 23 号令修改）的要求，
凡需报我委核准招标内容的企业投资项目，应在提交项目申
请报告时附具有关招标内容。
八、本通知自发布之日起施行。《国家发展改革委关于发
布项目申请报告通用文本的通知》（发改投资〔2007〕1169 号）
即行废止。
附件：1.项目申请报告通用文本
2.关于《项目申请报告通用文本》的说明
国家发展改革委
2017 年 4 月 13 日
摘要：
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作者：王豪
分类：现代综合管理业
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